Kamerat Stalins statskomité

2024 Forfatter: Seth Attwood | [email protected]. Sist endret: 2023-12-16 16:13

«Partiet kan ikke eksistere, ikke forsvare deres eksistens, uten betingelsesløst å slite med

som eliminerer det, ødelegger det, kjenner ikke igjen hvem som gir avkall på henne.

Det sier seg selv. Lenin.

Fram til 1900-tallet utgjorde hver stat og dens innbyggere én helhet – en statsøkonomi. For fullt ut å sikre og korrigere oppførselen til statsøkonomien, det være seg et monarki eller en parlamentarisk styreform, ble eksistensen av en spesiell institusjon - statskontrollen, direkte underlagt den øverste makten og uavhengig av andre avdelinger anerkjent som nødvendig, siden ingen kan være en upartisk dommer i sin egen sak.

Oppgavene til statlig kontroll er redusert til: a) finansiell kontroll, det vil si verifisering av riktigheten av kontantomsetningen i den forstand å harmonisere den med de estimerte utnevnelsene og andre relaterte lover, med andre ord til analysen av mønsteret av påløpte utgifter og inntekter mottatt for en viss periode, og b) å kontrollere styringen, det vil si å vurdere fordelene ved alle aspekter av statsøkonomien, for å analysere gjennomførbarheten av kostnadene som påløper.

I henhold til formen for dagens virksomhet ved statlige kontrollinstitusjoner skilles det to hovedtyper: 1) foreløpig kontroll, hvor forskuddsbetalinger kontrolleres før utstedelse av penger, som kan stanses ved feil oppnevning, iht. med avdelingens oppgaver og hensiktsmessighet (i en rekke land, som England, Belgia, Østerrike, Italia) og 2) etterfølgende kontroll, hvor verifisering finner sted når utgiften allerede er gjort, slik at feil sak bare kan bli kompensert med skatter og andre straffer fra gjerningsmennene (de fleste europeiske stater, inkludert tsar-Russland).

Under tsaren, i Russland, overvåket statskontroll lovligheten og riktigheten av administrative og utøvende handlinger for mottak, utgifter og lagring av kapital på balansen til institusjoner, og tar også hensyn til lønnsomheten eller ulempen ved forretningsdrift, uavhengig av lovligheten av deres produksjon (Uchr., art. 943). Det kreves ansvarlighet overfor statlig kontroll: alle offentlige etater, bortsett fra departementet for keiserens domstol, keiserinnens kanselli, statlige kredittinstitusjoner og det spesielle kanselliet til finansdepartementet, samt noen andre.

Den store sosialistiske oktoberrevolusjonen satte arbeidere og arbeidere til makten, arbeidere og bønder som ikke hadde noen erfaring med å styre landet. Derfor besto apparatet til Folkets kommissariat for statskontroll, opprettet fra de første dagene av sovjetmakten, hovedsakelig av tjenestemenn som jobbet i de statlige kontrollorganene til tsar-Russland. De fleste av tjenestemennene var uegnet for oppgavene som de nye oppgavene med sovjetisk statskontroll stod overfor.

"Den proletariske revolusjonens hovedvanskelighet er gjennomføringen av den mest nøyaktige og samvittighetsfulle regnskapsføring og kontroll, arbeidernes kontroll over produksjonen og distribusjonen av produkter, på landsdekkende skala."

(Lenin, Soch., bind XXI, s. 259).

Arbeiderkontroll, utført av arbeiderne gjennom fabrikken, fabrikkkomiteer, eldsteråd osv., dekket alle aspekter av virksomhetens arbeid. Arbeiderne kontrollerte alle bedriftens dokumenter og bøker, lagre av råvarer, produkter og andre materialer, opprettet væpnede soldater for å beskytte bedriftene mot sabotasjeaksjonene til kapitalistene, som møtte hard motstand mot å utføre arbeiderkontroll ved bedrifter. Innføringen av arbeiderkontroll møtte varm støtte fra arbeiderne. Bare i Moskva-regionen var det innen 1. mars 1918 222 kontrollkommisjoner ved 326 foretak (med 132 165 arbeidere). Borgerskapet så at arbeiderkontroll bare var det første skrittet mot den endelige ekspropriasjonen av eiendommen. Derfor saboterte hun for all del den normale driften av produksjonen. For brudd på dekretet om arbeiderkontroll, straffet den sovjetiske regjeringen kapitalistene med konfiskering av bedrifter.

Det første dekretet fra Council of People's Commissars om nasjonalisering av fabrikker og foretak i aksjeselskapet i Bogoslovsky Gorny-distriktet av 7 / XII 1917 leste: … Øyene i det teologiske Gorny-distriktet, uansett hva denne eiendommen måtte være, og erklærer den som den russiske republikkens eiendom”(Samlet lovgivning, 1917, N2 b, art. 95). Den sovjetiske regjeringen gjorde det samme med aksjeselskapet til Simsk gruveverk, det metallurgiske selskapet Lyubertsy, aksjeselskapet i Kyshtym gruvedistrikt, Anatra-flyanlegget i Simferopol og mange andre foretak hvis eiere saboterte arbeidernes kontroll..

Den VIII kongressen til RCP (b) i mars 1919 indikerte i sin resolusjon det "Kontrollsaken i Sovjetrepublikken må reorganiseres radikalt for å skape en genuin de facto kontroll av sosialistisk karakter" … (VKP (b) i resolusjoner …, del 1, 6. utg., 1941, s. 308] V. I. Lenin foreslo å utnevne JV Stalin til stillingen som folkekommissær for statskontroll, ved å legge til den eksepsjonelle betydningen av statlig kontroll. at det ikke finnes en bedre kandidat for dette. «Det er en gigantisk virksomhet. Men for å kunne håndtere verifisering, er det nødvendig at en person med autoritet står i spissen, ellers vil vi gå fast, drukne i små intriger " … (Lenin V. I., Soch., 4. utgave, bind 33, s. 282).

Fra mars 1919 til april 1922 overvåket JV Stalin direkte hele arbeidet med statlig kontroll. Under ledelse av JV Stalin ble hovedlovgivningen om sosialistisk statskontroll utviklet, som ble en skole for opplæring av arbeidere og bønder for en rekke kadre av dyktige og talentfulle ledere av statlige institusjoner og foretak i sosialistisk industri.

Utkastet til statutt om statskontrollen, presentert av Stalin og vedtatt av Folkekommissærens råd 3. april 1919, med Lenins tillegg, bestemte med eksepsjonell kraft prinsippene for statskontrollaktiviteten. Grunnlaget for virkelig sosialistisk og landsomfattende kontroll ble lagt i et dekret av 12. april 1919, signert av V. I. Lenin, I. V. Stalin og M. I. Kalinin. Dekretet hadde som mål å demokratisere statskontrollen og omdanne den til et organ nært det arbeidende folket, slik at det gjennom kontrollen skulle involveres brede lag av arbeidere og bønder i oppbyggingen av sovjetmakten og dens apparat i sentrum og i lokalitetene.

Dermed utvidet dette dekret begrepet kontroll. Fra den formelle og døde kontrollen av pengeregnskap, som spesifikt var karakteristisk for den gamle orden, i henhold til ideen om dekretet, var det nødvendig å gå over til en ny, kreativ, faktisk kontroll på alle områder av økonomien og staten bygning. I utviklingen av disse nye oppgavene indikerer dekretet det "Sovjetregjeringen vil ikke tolerere byråkrati i sine egne institusjoner, uansett hvilken form det manifesterer seg, og vil utvise det fra sovjetiske institusjoner med avgjørende tiltak."

På initiativ fra IV Stalin besluttet den all-russiske sentraleksekutivkomiteen den 7. februar 1920 å "reorganisere statskontrollen, både i sentrum og i lokalitetene, til et enkelt organ av sosialistisk kontroll på grunnlag av å tiltrekke arbeidere og bønder til organene til den tidligere statskontrollen og tildele den navnet "Arbeider- og bøndersinspeksjon" (Led. All-Russian Central Executive Committee, 1920, nr. 16, Art. 94). I henhold til forskriften om arbeider- og bondeinspeksjonen (RKI) kunne alle arbeidere som hadde stemmerett i henhold til grunnloven til RSFSR bli medlemmer av den. Valg til RFL fant sted i fabrikker, fabrikker, gruver, byggeplasser og på landsbymøter. På denne måten ble en av de viktigste oppgavene løst - involvering av de brede massene av det arbeidende folket i arbeidet med statsforvaltningen. Den mest demokratiske formen for kontroll verden noen gang har kjent ble opprettet.

JV Stalin utdannet arbeiderne for statskontroll i en ånd av bolsjevikisk tilslutning til prinsipper og partis uforsonlighet overfor alle manglene som hindrer suksessen til sosialistisk konstruksjon. Arbeidere med sovjetisk kontroll, lærer J. V. Stalin, må "Å ha det grunnleggende budet foran deg: ikke å skåne enkeltpersoner, uansett hvilken stilling de inntar, å skåne bare saken, kun sakens interesser." (Works, bd. 4, s. 368).

Enda mer presist ble de samme oppgavene formulert i den andre forskriften om RFL av 20. mars 1920.

"Bekjempe byråkrati og byråkrati i sovjetiske institusjoner, styrke den faktiske kontrollen gjennom flyktige revisjoner og undersøke alle organer av sovjetisk makt, både innen administrativ ledelse og innen økonomisk, så vel som offentlige organisasjoner … resultatene og så på, innsending til sentralregjeringen av spesifikke forslag utviklet på grunnlag av observasjoner og undersøkelser om forenkling av det sovjetiske apparatet, eliminering av parallellisme, feilstyring, geistlig byråkrati, samt transformering av hele styringssystemet i visse områder av statsbygging "- det er hvordan Stalin så på oppgavene til RFL i andre posisjon.

Denne andre perioden i RCTs historie var imidlertid ikke varig.

Gjenopprettingen av de monetære formene for økonomien krevde en tilbakevending til revisjonsaktiviteten til statlig kontroll innen økonomien og tvang den til igjen å vende seg til de tradisjonelle metodene for dokumentarisk finanskontroll.

Derfor går den tredje forskriften av 1922 igjen tilbake til den gamle forståelsen av oppgavene til statlig kontroll, som "et organ, primært for løpende tilsyn med virksomheten til statlige institusjoner og foretak", som et organ for fiskal kontroll, og bare som parallell og like oppgaver setter og kontrollerer aktivitetene til alle sovjetmaktens organer ut fra de resultater som er oppnådd i praksis og "kampen mot byråkrati og byråkrati."

Dermed har det økonomiske livet under forholdene til NEP igjen lagt den gamle byrden med finansiell kontroll, inspeksjon, revisjon og rasjonaliseringsfunksjoner på Rabkrin.

Denne bredden og variasjonen av oppgavene satt av Arbeiderkomiteen førte imidlertid til mer enn bare forvirring i arbeidsmetodene. De gjorde henne objektivt sett maktesløs. For å komme ut av den nåværende krisen var det nødvendig å bringe klarhet og bestemthet både i Arbeiderutvalgets oppgaver og arbeidsmetodene. Reform var nødvendig igjen.

V. I. Lenin og I. V. Stalin koblet uløselig kontrollen og verifiseringen av utførelse med behovet for å forbedre kulturen for ledelse, klarhet og organisering i arbeidet. V. I. Lenin mente at statlig kontroll ble bedt om å spille en avgjørende rolle i å forbedre alt statlig arbeid. I artiklene «Hvordan vi kan omorganisere Rabkrin» og «Bedre mindre er mer» understreket han at det største problemet med sosialistisk kontroll er problemet med å forbedre statsapparatet. I henhold til planen til V. I. Lenin, utviklet i disse artiklene, bør instrumentet for å forbedre statsapparatet og forbedre dets arbeid være statskontroll, som sammen med Central Control Commission (CCC) skulle bli en eksemplarisk institusjon og " definere hele vårt statsapparat som en helhet" … (Lenin V. I., Soch., 4. utgave, bind 33, s. 450).

Veiledet av leninistisk-stalinistiske prinsipper, besluttet XII partikongressen (april 1923) å opprette et samlet organ av den sentrale kontrollkommisjonen-RCI, som forpliktet det til å beskytte partiets enhet, styrke parti- og statsdisiplinen og forbedre apparatet til sovjetstaten på alle mulige måter. "Kontrollaktivitet," sa avgjørelsen fra XII-kongressen, "bør ha som hovedformål å klargjøre de praktiske prestasjoner eller mangler ved økonomiske og administrative organer og å etablere typiske tyveriteknikker som er typiske for dette området og søke etter midler for å forhindre dem …". (VKP (b) i resolusjoner …, del 1, b utg., 1941, s. 500).

Lenins plan for omorganisering av RCI og avgjørelsene fra XII-kongressen til RCP (b) om dette spørsmålet ble lovfestet i dekretet fra presidiet til den sentrale eksekutivkomiteen og Rådet for folkekommissærer i USSR 6. september, 1923 "Om omorganiseringen av RCI" og dekretet fra den tredje sesjonen til CEC i USSR 12. november 1923, som godkjente en ny bestemmelse om RKI People's Commissariat. I 1924 vedtok XIII partikongressen å reorganisere de lokale kontrollkommisjonene og RKI på grunnlag av en resolusjon fra XII partikongressen.

Formene og måtene å utøve statlig kontroll på har utviklet seg og endret seg i samsvar med kravene til den sosialistiske staten. Tabellen i tittelen på artikkelen viser dynamikken i nasjonalinntekten til landet, som tydelig viser resultatene av arbeidet med statlig kontroll.

I de første årene av sosialistisk konstruksjon var statskontrollen rettet mot å eliminere den byråkratiske orden som var igjen fra det gamle tsarapparatet, på ubetinget og full implementering av parti- og regjeringsdirektivene av det nye statsapparatet, på å skape en revolusjonær orden og gjenopprette nasjonal økonomi. Etter å ha fullført gjenopprettingen av den nasjonale økonomien, rettet partiet under ledelse av JV Stalin alle kreftene og energien til massene mot sosialistisk gjenoppbygging av nasjonaløkonomien, mot gjennomføringen av den leninistisk-stalinistiske planen for industrialiseringen av den nasjonale økonomien. land og kollektiviseringen av landbruket. Gjennom årene har statlig kontroll fått enda større betydning.

Strukturen til NK RKI ble i hovedsak bygget etter sektorprinsippet, slik at hver forvaltningsgren hadde sin egen inspeksjon, seksjon eller avdeling (industri, handel, landbruk, kultur og utdanning, etc.).

Under NK RKI var det et byrå for klager og søknader fra arbeidere. Med sikte på å besluttsomt forfølge et økonomiregime og bekjempe feilstyring, ble rettighetene til RCI, ved dekret fra den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR av 4. april 1927, betydelig utvidet. RKIs oppgaver og rettigheter utvidet seg også i 1928-30 i forbindelse med oppgaven med å rense statsapparatet for fremmede, byråkratiske elementer som hindret utviklingen av den sosialistiske gjenoppbyggingen av nasjonaløkonomien. Massebasen til RCI var støttecellene og gruppene og stillinger ved bedrifter, institusjoner og organisasjoner; videre, deler av RCI under grasrotrådene, som teller hundretusenvis av inspektører – sosiale aktivister, frilansinspektører, og til slutt, fagforeningsorganisasjoner jobbet sammen med organene til RCI. Ved dekret fra den sentrale eksekutivkomiteen og SI K i USSR av 24 / XII 1930 ble kommisjonene for henrettelse av USSR og unionsrepublikkene med deres lokale organer organisert. Det ble etablert et nært forhold mellom RCI NK og henrettelseskommisjonen, noe som særlig ble sikret ved at RCI folkekommissær var nestleder i henrettelseskommisjonen.

På den 17. partikongressen (januar 1934) ga JV Stalin en klassisk definisjon av rollen og betydningen av verifisering av ytelse i alt økonomisk og politisk arbeid. "En godt organisert ytelsessjekk, - I. V. Stalin talte , - dette er søkelyset som hjelper til med å belyse tilstanden til apparatet til enhver tid og bringe frem i lyset byråkratene og funksjonærene." (Works, bd. 13, s. 372-373). For å forbedre spørsmålet om å verifisere gjennomføringen av vedtak fra partiet og regjeringen, ble den 17. partikongressen på initiativ av I. V. Stalin, i stedet for den sentrale kontrollkommisjonen-RKI, som siden XII partikongressen allerede har klart å oppfylle sine oppgaver, opprettet en partikontrollkommisjon under sentralkomiteen til All-Union Communist Party (bolsjevikene) og en sovjetisk kontrollkommisjon under USSR Council of People's Commissars. "Vi trenger nå ikke en inspeksjon," sa JV Stalin, "men en sjekk på utførelsen av beslutningene til senteret," vi trenger nå kontroll over gjennomføringen av beslutningene til senteret. (Stalin, ibid., s. 373).

Den sovjetiske kontrollkommisjonen (1934-40) fokuserte på operasjonelle kontroller av gjennomføringen av regjeringsvedtak. Det fantes ingen slik gren eller et slikt hjørne av den sovjetiske økonomien, hvor øyet til statskontroll ikke var det. Den statlige standarden, innført i 1925, var et mål for kontroll i alle bransjer, inkludert arbeidere og skolekantiner.

Den videre raske veksten i nasjonaløkonomien krevde en økning i den daglige kontrollen over regnskapsføring og bruk av statlige midler og materielle verdier. Den 18. partikongressen (1939), etter å ha definert programmet for videre statlig og økonomisk utvikling i landet, reiste spørsmålene om kontroll og verifisering av gjennomføringen med fornyet kraft. Den enorme veksten i den sosialistiske økonomien krevde klar, godt koordinert, konkret og operasjonell kontroll, som skulle sikre en systematisk kamp mot sløsing og uproduktive utgifter. I denne forbindelse, på initiativ av J. V. Stalin, på grunnlag av kommisjonen for sovjetisk kontroll og hovedmilitærkontrollen, ble Folkets kommissariat for statskontroll av USSR dannet i september 1940.

Under den store patriotiske krigen i Sovjetunionen (1941-45) ble arbeidet til statsrevisjonen underordnet oppgaven med det raskeste nederlaget til fienden. People's Commissariat of State Control utøvde systematisk operativ kontroll over gjennomføringen av beslutningene fra State Defense Committee og USSR Council of People's Commissars for å sikre en vellykket fremgang i forsyningen av råvarer, materialer, halvfabrikata fra forsvarsindustrien. Det er lagt ned mye arbeid fra Statsrevisjonen for å kontrollere fremdriften i evakueringen av industribedrifter østover og sette dem i stand på nye steder. I løpet av krigsårene viet Statsrevisjonen stor oppmerksomhet til spørsmålene om økonomisk bruk av elektrisitet, drivstoff, metall og mat.

Den seirende slutten på krigen og overgangen til fredelig konstruksjon satte nye oppgaver for statlig kontroll. Den nye "forskriften om USSR Ministry of State Control" definerer kravene til statlig kontroll på det nåværende stadiet av sosialistisk konstruksjon. I samsvar med denne bestemmelsen utøver departementet for statskontroll: a) kontroll over produksjonen, økonomiske og finansielle aktiviteter til statlige, samvirke, offentlige organisasjoner og foretak; den strengeste kontrollen over tilstanden til regnskap, sikkerhet og utgifter til midler og materielle eiendeler under jurisdiksjonen til disse organisasjonene og foretakene; b) kontrollerer gjennomføringen av beslutninger og ordre fra regjeringen i Sovjetunionen; c) fremlegger for behandling av regjeringen i Sovjetunionen visse spørsmål av nasjonal økonomisk betydning som oppstår fra materialet til revisjoner og inspeksjoner, og d) gir regjeringen konklusjoner om gjennomføringen av statsbudsjettet.

Oppgavene og alle aktiviteter til USSR-departementet for statskontroll er organisk knyttet til den utbredte bevegelsen for vekst av sosialistiske ansamlinger, for identifisering og bruk av de interne ressursene og evnene til den sovjetiske økonomien. Mens det avslører individuelle brudd og mangler i virksomheten til foretakene og organisasjonene som inspiseres, går statskontrolldepartementet samtidig dypt inn i økonomien og teknologien til bedrifter og individuelle bransjer, og bidrar til å avsløre ubrukt produksjon, teknisk, arbeidskraft. og økonomiske reserver.

Statskontroll, som et instrument for å beskytte interessene til stor monopolkapital, setter seg overhodet ikke som oppgave å bekjempe monopolistenes uhemmede underslag. Det kan ikke være snakk om noen "uavhengighet" eller "objektivitet" av statlig kontroll i de kapitalistiske landene. Statens kontrolls overklassenatur er uforenlig med den borgerlige statens klassenatur.

I kapitalistiske land, hvor den borgerlige staten på grunn av dominansen av privat eierskap av produksjonsmidlene ikke disponerer og ikke kan disponere økonomien, er statlig kontroll hovedsakelig redusert til kontroll over de økonomiske operasjonene til statlige organer og er rettet mot å beskytte interessene til den herskende klassen av utbyttere.

Statskontroll legemliggjør bare formelt interessene til "hele folket", "alle klasser", men i virkeligheten er det bare en skjerm som dekker de hemmelige kildene til utbytting og plyndring av den nasjonale eiendommen, og skjuler den borgerlige statens klassenatur og dens budsjett. I imperialismens epoke, og spesielt i perioden med kapitalismens generelle krise, er de innskrenkede rettighetene til borgerlige parlamenter, som angivelig kan kontrollere regjeringer, ytterligere begrenset og noen ganger ganske enkelt avskaffet, og borgerlige regjeringer bærer det fulle ansvar overfor finansmagnatene.

"Parlamentene forsikrer," sier J. V. Stalin, "at det er de som kontrollerer regjeringene. Faktisk viser det seg at sammensetningen av regjeringer er forhåndsbestemt og deres handlinger er kontrollert av de største finansielle konsortiene. Hvem vet ikke at det i ingen kapitalistisk «makt» kan dannes et kabinett mot viljen til de største finansielle essene: det er bare nødvendig å utøve økonomisk press, og ministrene flyr ut av stillingene sine som om de var offentliggjort. Dette er egentlig bankenes kontroll over regjeringer, til tross for den påståtte kontrollen av parlamentene” (Soch., Vol. 10, s. 100-101).

Det finansielle oligarkiet plyndrer de kapitalistiske statenes budsjettmidler ved hjelp av enorme militærordrer, betalinger på lån, innhenting av ulike typer subsidier og ved direkte underslag. Underslaget i USA, England, Frankrike og andre borgerlige land har fått uhørte proporsjoner.

Budsjettsløsing og korrupsjon i mange nye stater som erklærte sin uavhengighet i andre halvdel av det 20. århundre er et dekke for åpent ran av materielle ressurser i utviklingsstater fra utenlandske monopoler.

Som folk sier: "Det er mye lettere å fiske i urolige vann."

Liste over brukt litteratur:

Samling av lover og forskrifter. Arbeider- og bonderegjering (1917-1935) M. 1942

CPSU i resolusjoner og beslutninger (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovsky V. P. Råd i krigskommunismens tid. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Pengesirkulasjon i Russland (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - USSRs nasjonalinntekt M. 1940

Svetlov F. Yu. Tung og lett industri M. 1929

Rubinshtein M. Økonomisk konkurranse mellom to systemer. M. 1939

Ginzburg A. M. (red.). Privat kapital i den nasjonale økonomien i USSR. 1927

Lyashchenko P. I. Historien om den nasjonale økonomien i USSR i 3 bind M. 1952

Essays on the History of the Bodys of Soviet State Power M. 1949

Partikontrollens oppgaver (Yakovlevs rapport i Saratov 22.03.1936), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Retts- og påtalemyndighet i kampen mot byråkrati og byråkrati M. 1929