Stalins tid. 1. Strukturen til sovjetmakten

2024 Forfatter: Seth Attwood | [email protected]. Sist endret: 2023-12-16 16:13

". … … I dette store historiske øyeblikket vil vi love å aldri glemme den enorme rollen arbeideren har spilt i vår felles sak for politisk frigjøring."

(Fra talen til advokat Mandelstam på advokatkongressen. 1905)

Sovjetene representerer en ny type statsapparat, som ikke bare er fundamentalt annerledes, men direkte i motsetning til det moderne «demokratiets» statsapparat og ikke bare i dets klassenatur, men i prinsippene for organisering og metodene for dets arbeid.

Valgstrukturen og operasjonsprinsippet til sovjetenes lavere apparat, fra lokale råd til regionale og republikanske, er allerede beskrevet i forskjellige versjoner, derfor blir de ikke berørt i denne artikkelen. Det viktigste i arbeidet til sovjeterne og generelt til den sovjetiske regjeringen er samspillet mellom de øvre maktlagene, som av en eller annen grunn blir forbigått, og alt fordi arkivene i alle republikkene i det tidligere Sovjetunionen er nøye bevoktet, og de vil neppe være åpne for forskere.

(Fra resolusjonen fra den konstituerende kongressen i USSR)

Den 2. november 1917 undertegnet Lenin erklæringen om rettighetene til de russiske folkene, utarbeidet av kamerat Stalin, som proklamerte likheten og suvereniteten til folkene i Russland og bekreftet deres rett til selvbestemmelse frem til løsrivelse..

Disse handlingene fra den sovjetiske regjeringen styrket ønsket til alle arbeidere fra tidligere undertrykte nasjonaliteter om autonomi, uavhengige republikker ble "organisert": Ukraina, Hviterussland, de transkaukasiske republikkene, sentralasiatiske republikker, der sovjetene av arbeidere, bønder og soldater ' Varamedlemmer spilte den ledende rollen i ledelsen.

Årsaken til foreningen av de uavhengige republikkene til en enkelt union var Genova-konferansen, som ble holdt 22. februar 1922, hvor kun RSFSR var invitert, representert av bolsjevikenes sentrale eksekutivkomité. Republikker som: Aserbajdsjan, Armenia, Hviterussland, Bukhara. Georgia, Den fjerne østlige republikk, Ukraina og Khorezm instruerte, ved en spesiell protokoll, regjeringen i RSFSR om å representere deres interesser på Genova-konferansen.

På initiativ fra den transkaukasiske SFSR (Armenia, Aserbajdsjan og Georgia), den ukrainske republikken og Hviterussland ble alle midlertidige avtaler om militær og økonomisk bistand mellom republikkene formalisert av bilaterale traktater, men krevde over tid en nærmere og mer permanent forening av sovjetrepublikkene.

De tidligere republikanske sovjetkongressene: Den transkaukasiske føderasjonen (13 / XII 1922), den ukrainske republikken (13 / XII 1922), Den hviterussiske republikken (16 / XII 1922) og RSFSR (26 / XII 1922) vedtatt, hver for seg, dekretet om opprettelsen av en enhetlig stat i USSR og om å bli med i den.

Den 30. desember samme år ble det holdt en felles kongress, som la grunnlaget for eksistensen av en multinasjonal union sovjetisk sosialistisk stat, som vedtok en erklæring og en avtale om dannelsen av Sovjetunionen. Kongressen ble deltatt av 2.215 delegater, inkludert 548 med en rådgivende stemme. Kongressen valgte USSR Central Executive Committee (Central Executive Committee), bestående av 371 medlemmer og 138 kandidater.

Den 31. januar 1924 vedtok og godkjente den andre kongressen i USSR den første unionskonstitusjonen, som fungerte som grunnlaget for konstitusjonene til alle unionsrepublikkene og de autonome republikkene. Så hver av fagforeningene og de autonome republikkene hadde sin egen grunnlov. Så i henhold til den hviterussiske republikkens grunnlov var statsspråkene i republikken fire språk: hviterussisk, russisk, polsk og jødisk. I resten av republikkene utvikles konstitusjoner i samsvar med lokale og nasjonale forhold.

I følge USSRs grunnlov er det øverste maktorganet Unionens sovjetkongress, i republikkene - Sovjetkongressen, både i unionsrepublikken og den autonome republikken, i regioner og distrikter, kongresser med varamedlemmer.

I tillegg til vanlige kongresser, er ekstraordinære kongresser også tillatt, sammenkalt etter forslag fra de ovennevnte kongresser eller deres eksekutivkomiteer, eller av det tilsvarende utøvende organet for sovjetmakten, både på eget initiativ og etter anmodning fra sovjeterne.

Republikanske kongresser og kongresser i autonome republikker er tause i historien. Så den 8. ekstraordinære kongressen i USSR vedtok 5. desember 1936 en ny grunnlov for USSR. Fra januar til april 1937 ble det holdt sovjetkongresser: 17. - all-russisk, 11. - ukrainsk SSR, 12. - Hviterussisk SSR, 9. - Aserbajdsjan SSR, 8. - georgisk SSR, 9. armenske SSR, 5. turkmenske SSR, 5. 6. Tajik SSR, 10. Kazakh SSR, 5. Kirghiz SSR.

Republikanske kongresser valgte sine egne utøvende styrende organer, dannet uavhengig rettshåndhevelsesorganer og påtalemyndigheter, og kontrollerte valgene til rettsvesenet. 99% av skatteinnkrevingene forble til disposisjon for det lokale rådet for folkekommissærer, hvis ledere ble valgt blant de nasjonale kadrene.

La oss vurdere USSR-kongressen separat. Unionskongressen velger Unionens sentrale eksekutivkomité, bestående av to likestilte sovjeter: Union Council og Council of Nationalities, som vil bli diskutert senere.

De øverste stadiene av unionens makt er anerkjent: kongressene til unionens råd, og i perioden mellom kongressene - Unionens sentrale eksekutivkomité (CEC) og dets presidium, bestående av Union Council og Council of Nationalities og, som det høyeste styrende organ, Council of People's Commissars. Slik avgjøres spørsmålet av grunnloven.

Unionens sentrale eksekutivkomité er en ny institusjon og består av Union Council og Council of Nationalities. Denne innføringen av det nasjonale elementet vakte mye prat og forvirring, fordi de så i det en etterligning av det borgerlige tokammersystemet. Men denne likheten er rent ytre, og noe lignende, men av et annet klasseinnhold, ser vi bare i de borgerlige føderale republikkene. Men den ytre likheten er langt fra fullstendig:

a) Unionsrådet består av representanter for unionsrepublikkene i forhold til befolkningen i hver av dem. Alle av dem er valgt av unionskongressen.

b) Nasjonalitetsrådet er dannet av representanter for unionen og de autonome sovjetsosialistiske republikkene, 5 representanter fra hver, og fra representanter (1 representant hver) for de autonome regionene i RSFSR og andre fagforeningsrepublikker. Det er generelt godkjent av den samme rådskongressen i Unionen.

Dette betyr at begge rådene, uansett hvor forskjellig deres opprinnelse er, mottar sine fullmakter fra en enkelt kilde - unionskongressen, som de begge er ansvarlige for.

De er likeverdige i sitt arbeid. De, under det generelle navnet Unionens sentrale eksekutivkomité, utsteder koder, dekreter, resolusjoner og ordre, kombinerer arbeidet med lovgivning og administrasjon av unionen og bestemmer omfanget av virksomheten til presidiet til den sentrale eksekutivkomiteen og den sentrale eksekutivkomiteen. Council of People's Commissars of the Union. Alle dekreter, avgjørelser og ordre fra Unionens sentrale eksekutivkomité er bindende for hele unionens territorium. Siden CEC i unionen bare møtes på sesjoner, er CECs presidium det høyeste lovgivende, utøvende og administrative organet i unionen mellom sesjonene. Men alle dekreter og avgjørelser som bestemmer de generelle normene for det politiske og økonomiske livet i unionen, samt å gjøre grunnleggende endringer i den eksisterende praksisen til de statlige organene i USSR, må nødvendigvis gå tilbake til behandlingen og godkjenningen av Sentralen. Forbundets eksekutivkomité.

Så, Unionens sentrale eksekutivkomité, dette er Unionsrådet og nasjonalitetsrådet, samlet; Selv om de møtes samtidig, er de separate, og de diskuterer og løser også alle problemer hver for seg. Men ved et spesielt dekret, som praksisen har innført, kan de lytte til rapporter i fellesskap og til og med føre debatter i fellesskap. Men de stemmer alltid hver for seg.

Hver av dem har sitt eget presidium på 9 personer. De innkalles samtidig i økter, minst tre ganger i året, og går samtidig hjem. De vurderer alle dekreter, koder og resolusjoner som kommer til dem fra presidiet til den sentrale eksekutivkomiteen og rådet for folkekommissærer i unionen, Unionens folkekommissariater, de sentrale eksekutivkomiteene i unionsrepublikkene, så vel som de oppstår på eget initiativ. Lovforslag får lovkraft bare hvis de er vedtatt av både unionsrådet og nasjonalitetsrådet og publiseres på vegne av den sentrale eksekutivkomiteen i USSR. Ved uenighet mellom begge sovjeterne, overføres spørsmålet til forlikskommisjonen opprettet av dem, og dersom det ikke oppnås enighet i forlikskommisjonen, henvises saken til et felles møte i unionsrådet og rådet for Nasjonaliteter. Men hvis det selv her, med en separat avstemning, ikke er flertall i dette eller det rådet, kan spørsmålet, på forespørsel fra en av dem, forelegges for vedtak på neste eller ekstraordinære kongress av unionsrådene.

I perioden mellom sesjonene til CEC i Unionen er det øverste maktorganet Presidiumet til CEC, dannet av CEC, bestående av 27 medlemmer, inkludert 18 personer fra to presidier - Union Council og Council of Nationalities. Valget av de resterende 9 medlemmene av presidiet skjer på et felles møte i unionsrådet og nasjonalitetsrådet, hvor hvert råd stemmer separat. På samme måte velges formenn for Unionens sentrale eksekutivkomité fra sammensetningen av dets presidium av unionens sentrale eksekutivkomité, i henhold til antall fagforeningsrepublikker, som utfører sine oppgaver etter tur. Fram til 1936 var det 6 av dem når det gjelder antall republikker.

Det utøvende og administrative organet til Unionens sentrale eksekutivkomité er Council of People's Commissars of the Union (Sovnarkom). Council of People's Commissars of the Union består av formannen for Council of People's Commissars of the Union, hans varamedlemmer (deres antall avhenger av CEC) og ti folkekommissærer, nemlig: fem all-Union - for utenrikssaker, militære og marinesaker, utenriks- og innenrikshandel, kommunikasjon og post og telegrafer, dessuten nyter Folkekommissariatet for regulering av innenrikshandelen bare rettighetene til det forente kommissariatet - og de fem forente - Arbeider- og bondeinspektionen (Rabkrin), nasjonaløkonomiens øverste råd (VSNKh), arbeidskraft, finans og sjefen for det sentrale statistikkkontoret. I tillegg til disse medlemmene som har en avgjørende stemme, deltar formannen for OGPU (United State Political Administration) i Council of People's Commissars of the Union med en rådgivende stemme.

Ved første øyekast ser det ut til at Council of People's Commissars of the Union bare er den utøvende makten, men, forklarer grunnloven, innenfor grensene gitt ham av Unionens sentrale eksekutivkomité, utsteder han også dekreter som er bindende for hele unionens territorium. Utkast til dekreter og resolusjoner til behandling av Unionens folks kommissærer kommer både fra individuelle folkekommissærer i unionen og fra de sentrale valgkommisjonene i unionsrepublikkene og deres presidier.

En liste over folkekommissariatene er nok til å se hvor dominerende rollen til denne sentralregjeringen bør være. Fem all-union kommissariater, fem all-republikanske og seks union og autonome republikker. Folkekommissærers makt er veldig stor, men de kan ikke sammenlignes med statsråder. For det første velges folkekommissærene av folket selv, arbeidere og bønder, som velger den sentrale eksekutivkomiteen og fagforeningen, republikanske, og for det andre opptrer folkekommissærene lokalt, ikke gjennom noen embetsmenn, men gjennom lokale deputertråd eller eksekutivkomiteer, som selv er valgt den yrkesaktive befolkningen blant dem; til slutt, for det tredje - Folkekommissærene gir stadig rapporter i sitt arbeid og aktiviteter, ikke bare til CEC og kongresser, men også direkte til hovedstadens arbeiderbefolkning, hvor de lager offentlige rapporter på offentlige møter, møter, hvor alle kan spørre dem spørsmål og uttrykk din misnøye.

Enhver innbygger kan anke til en domstol for en av kommisjonærene, medlemmer av eksekutivkomiteen, medlemmer av rådet og varamedlemmer på alle nivåer. Stillingen fritar ikke for ansvar, men tvert imot, jo høyere stilling, jo større ansvar. Det har allerede vært flere saker om at folkekommissærer også ble stilt for retten uten å nøle når de brøt sin plikt og rang.

Kollegialiteten til beslutningstaking er tydelig demonstrert av Supreme Council of National Economy (VSNKh), som regulerer og organiserer all produksjon og distribusjon og administrerer alle foretak i republikken. Plenumet til det øverste rådet for nasjonaløkonomien er dannet som følger:

a) fra den republikanske sentrale eksekutivkomiteen for sovjeter - 10;

b) fra Republican Professional Production Association - 30, (inkludert fra All-Union Council of Trade Unions 1):

c) fra de regionale rådene for nasjonaløkonomien (2 X 10) - 20;

d) fra det republikanske rådet for arbeidernes samarbeidsforeninger - 2;

e) fra Folkekommissariatet for mat - I;

f) fra Folkets kommissariat for kommunikasjonsmåter - 1:

j) fra Folkets Arbeidskommissariat - 1;

c) fra Folkets landbrukskommissariat - 1;

i) fra Folkekommissariatet for økonomiske anliggender - 1;

j) fra Folkekommissariatet for handel og industri - I;

k) fra Folkekommissariatet for indre anliggender - 1;

Total. … … 69. person.

Merk. Folkekommissariater, som ikke er nevnt ovenfor, har rett til å sende sine representanter med rett til en rådgivende stemme til møtet i plenumet til det høyeste rådet for nasjonaløkonomien.

Alle medlemmer av plenumet til det øverste rådet for nasjonaløkonomien får sine fullmakter for en periode på seks måneder og er involvert i regelmessig arbeid etter vedtak fra presidiet. Plenum møtes minst en gang i måneden.

Ledelsen av arbeidet til det øverste rådet for nasjonaløkonomien er overlatt til presidiet i antall på 9 personer, hvorav 8 er valgt av plenumet til det øverste rådet for nasjonaløkonomien og godkjent av rådet for folkekommissærer, og styrelederen er valgt av den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen for sovjeter og nyter rettighetene til folkekommissæren, De grunnleggende lovene til de autonome sovjetsosialistiske republikkene blir vedtatt av deres kongresser av sovjeter og forelagt for godkjenning av den all-russiske sentraleksekutivkomiteen, og til slutt godkjent av den all-russiske sovjetkongressen.

Grunnloven fra 1925 definerer også den lovgivende makten til hver autonome republikk. Som en generell regel er følgende obligatoriske på dets territorium: lover for alle fagforeninger, samt kodene til RSFSR med endringer gjort med tillatelse fra den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen (artikkel 3 i den innledende loven til landet Code, artikkel 9 introduserer, loven til Civil Code, artikkel 4 introduserer, loven til The Hijacked Code, etc.). Til slutt, i området for å drive uavhengige folkekommissariater, er lokale obligatoriske dekreter tillatt som ikke er i strid med all-republikanske lover.

For de autonome regionene er grunnloven erstattet av "Statutten om den autonome regionen" vedtatt av dens sovjetkongress og til slutt godkjent av den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen.

Aktorkontoret er en organisasjon innenfor unionsrepublikken, det var ingen unionsadvokat før i 1934, men det er bare en aktor ved Unionens høyesterett for å føre tilsyn med den konstitusjonelle lovligheten.

Ved lov var republikkens aktor People's Commissariat of Justice, hans stedfortreder og assistenter. I felten - lokale provinsielle (regionale) påtalemyndigheter og deres assistenter, utnevnt av aktor for republikken, det vil si fra sentrum.

Autonome republikker har sine egne republikanske påtalemyndigheter som ikke er underlagt republikkens aktor. Så alle rettssakene beskrevet i moderne historieskriving var et internt anliggende i de autonome republikkene, der rollen som etterforskere, påtalemyndigheter og dommere ble spilt av personer valgt og underordnet de lokale myndighetene (by eller distrikt) av eksekutivkomiteen, som også dannet politistaben.

Massene trekkes inn i sovjetenes arbeid i forskjellige former: ved å velge sine varamedlemmer til sovjetene; tilbakekalle varamedlemmer som ikke rettferdiggjorde tilliten til velgerne sine, og erstatte dem med nye, ved å velge varamedlemmer til medlemmer av den utøvende grenen. Velgeren deltar i behandlingen av rapporter om arbeidet til varamedlemmene og arbeidet til rådet som helhet, sammen med varamedlemmer lytter han til rapportene fra medlemmene av Folkekommissærrådet og andre kategorier av valgbare stillinger.

Drøfter gjennom møter i rådsplenum, gjennom organisering av seksjoner ved råd og varagrupper ved virksomheter, å skape en eiendel fra arbeidere som ikke er medlemmer av rådet, men jobber i seksjoner og varagrupper. Men i arbeidet til sovjetene, i arbeidet til hele statsapparatet som helhet, er også alle andre masseorganisasjoner av arbeidere involvert: fagforeninger, Komsomol, kooperativer, frivillige foreninger, etc. Alle av dem, under ledelse av partiet, utfører arbeid med statens administrasjon, omstrukturering av samfunnet, med konstruksjonen av sosialismen.

En ekstremt viktig grunnleggende forskjell mellom det sovjetiske statssystemet og det borgerlige er den fullstendige avskaffelsen av maktfordelingen mellom den lovgivende og utøvende makt. Denne inndelingen var et "symbol på tro" i europeisk teori om staten under kapitalismens vekst. Den representerer det teoretiske grunnlaget for det parlamentariske systemet, som lenge har vært fremmet av borgerlige teoretikere som en av de viktigste betingelsene for «frihet».

Denne teorien oppsto på begynnelsen av 1700-tallet, da mellomborgerskapet krevde at kongen skulle delta i regjeringen. Det var en reformasjonsperiode i kirken, i frykt for en revolusjon, kongen ga kontroll til borgerskapets middelklasse: - "Jeg skriver lovene, du adlyder dem." Litt forenklet, men sikkert. Teorien om maktfordeling ble utviklet av Montesquieu (til lovgivende, utøvende og rettslig), som alle demokrater hovedsakelig er avhengige av.

Det er kjent at Montesquieu var en motstander av de fattiges revolusjon, han var tilhenger av kongen. Han fremmet også teorien om maktfordeling for å redde i det minste en partikkel av kongemakten. Han konstruerer ikke teorier om fredelig utvikling; han, tvert imot, går ut fra den "generelle, både indre og ytre, folks krig", fordi, ifølge hans teori, "foreningen av mennesker i samfunnet og gir opphav til krig." Etter å ha skremt leseren med denne generelle krigen, forklarer Montesquieu at det som betyr noe ikke er spørsmålet om hvem som har makten, enten alle, noen eller en, men hvordan den er organisert og innredet. Og demokratene skapte deretter et middel til å forene alle klasser.

Og folket, som de var i føydal avhengighet, livegenskap, og forble ved bunnen, fordi lovene er skrevet for myndighetene. Den første franske revolusjonen i 1795 demonstrerte levende hele utviklingen av maktdelingen.

Den sovjetiske regjeringen skrev lover for en statsborger i staten, uavhengig av posisjon og rang, og kontrollerte selv gjennomføringen av disse lovene. Vår virkelighet: etter å ha frigjort oss fra det kommunistiske "åket", begrenset de umiddelbart manifestasjonene og uttrykket av følelser. C'est la vie … Dette er … demokrati!

Det andre spørsmålet, som alltid blir hørt: ett partiskap eller et flerpartisystem? La oss gå tilbake til 1700-tallet, da godseiere og industrimenn kjempet for forrang i parlamentet, småborgerlig oppstyr, og folket igjen holdt seg utenfor oppmerksomheten. Siden den gang har "ideen" om et flerpartisystem holdt seg som en måte å distrahere massene fra hovedoppgaven til varamedlemmet: "Beskyttelse av velgeren."

De bebreider sovjetisk makt for én ting, og jeg ønsket å avslutte den første delen av artikkelen med ordene til Vladimir Iljitsj Lenin:

"Når vi blir anklaget for ett partis diktatur … sier vi:" Ja, ett partis diktatur! Vi står på den og kan ikke forlate denne bakken. … … Dette partiet slo seg sammen med arbeiderklassen, og hun alene kunne føre ham til en dyp og radikal endring i det gamle samfunnet. (Lenin, XVI, s. 296).

Men, legger Lenin til et annet sted: «I massene er vi fortsatt en dråpe i havet, og vi kan bare herske når vi uttrykker riktig hva folk er klar over. Uten dette vil ikke kommunistpartiet lede proletariatet, og proletariatet vil ikke lede massene, og hele maskinen vil falle fra hverandre. (Lenin, XVIII, 2, s.56).

«Bolsjevikenes politikk i spørsmål om lokalt selvstyre og nasjonale minoriteter er et mesterverk av oppfinnsomhet og nåde. Ingen av vår tids talentfulle statsmenn i andre land kan konkurrere med dem i metodene for å tilfredsstille kravene til nasjonale minoriteter” (E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, s. 228, på engelsk).