Sannheten om pensjoner i Kina

2024 Forfatter: Seth Attwood | [email protected]. Sist endret: 2023-12-16 16:13

Nylig, i russiske medier og til og med i noen vitenskapelige publikasjoner, når man diskuterte temaet å heve pensjonsalderen i Russland (for menn - opptil 65 år, for kvinner - opptil 63), begynte det å dukke opp uttalelser om at det er nødvendig å ta et eksempel fra Kina, hvor det visstnok er en stor del av befolkningen som ikke er dekket av trygdesystemet i det hele tatt.

Og generelt er Kinas suksess i økonomien assosiert med det faktum at staten og gründere nesten ikke bærer kostnadene ved sosialforsikringssystemet til befolkningen, og bare en liten del av embetsmennene (først og fremst kadrer og arbeidere i store offentlige virksomheter) bruker sosialforsikringssystemet. …

Jeg må si at slike utsagn ikke er sanne. For tiden bor majoriteten (58, 52%) av befolkningen i Kina i byer. Befolkningens levestandard har økt merkbart ikke bare sammenlignet med 1978, det første året for reformen, men også siden 2000.

I henhold til gjennomsnittslønnen til arbeidere og ansatte i byer på slutten av 2016: 67 569 yuan per år, eller 5 630 yuan per måned (omtrent 56 tusen rubler per måned), - har Kina allerede passert Russland (ca. 30 tusen rubler per måned), selv om tilbake i 2010, var Kinas etterslep etter Russland når det gjelder gjennomsnittlig lønnsnivå merkbar: 36 539 yuan per år (omtrent 3 000 yuan, eller 18-20 tusen rubler per måned med yuan-til-rubel-kursen for den perioden).

Som nevnt i dokumentene fra den 1. sesjonen av den 13. nasjonale folkekongressen (NPC) (mars 2018), dekker sosialforsikringssystemet i Kina nå 900 millioner mennesker, og 1,3 milliarder mennesker er dekket av ulike typer helseforsikring. I tillegg, som en del av kampen mot fattigdom, ble subsidiene til den landlige og ikke-arbeidende befolkningen økt fra 240 til 450 yuan per person per år.

Slike indikatorer for dekning av befolkningen med sosialforsikringssystemet i Kina ble ikke umiddelbart oppnådd. I løpet av reformen krevdes det ikke bare å oppnå betydelig økonomisk vekst, men også over 40 år å gjennomføre en rekke tiltak med sikte på å sikre sosiale garantier for en betydelig del av landets befolkning.

Grunnlaget for Kinas sosialforsikringssystem ble lagt tilbake på 1950-tallet. Arbeidere ble dekket av arbeidsforsikringsloven fra 1951 og 1953. med endringer gjort i det i form av de provisoriske resolusjonene fra Folkerepublikken Kinas statsråd fra 1958. Og direktivet fra Folkerepublikken Kinas statsråd fra 1952 "Om medisinsk behandling og forebyggende behandling på bekostning av offentlige midler for høytstående embetsmenn på alle nivåer i folkestyret, apparatet til politiske partier, offentlige organisasjoner og underordnede foretak og institusjoner ", signert av premieren for statsrådet i Folkerepublikken Kina Zhou Enlai, forutsatt at" arbeidere av fagforeninger, ungdoms- og kvinneorganisasjoner, andre offentlige organisasjoner, arbeidere innen kultur, utdanning, helsevesen, bedriftsadministrasjon og militærspesialister vil nyte gratis medisinsk behandling."

I løpet av den økonomiske reformen ble det gjort noen endringer i bestemmelsene om trygd for arbeidere og arbeidstakere. Spesielt, i mai 1978, godkjente den andre sesjonen til NPCs stående komité "Temporary Pension Forms for Workers" vedtatt av statsrådet i Folkerepublikken Kina. Dette førte til at menn hadde rett til pensjon fra 60 år med 10 års sammenhengende arbeidserfaring og 25 års samlet arbeidserfaring, kvinner fra 50 år (ansatte - fra 55 år) med 10 års sammenhengende arbeidserfaring og 20 års total arbeidserfaring. For de som jobber under vanskelige forhold (kaldt og varmt verksted, i luften, på vann og under bakken) ble pensjonsalderen satt 5 år lavere samtidig som de hadde samme tjenestetid som resten av arbeiderne.

Ved arbeidsskade og fullstendig uførhet fikk arbeideren en pensjon på 60 til 80 % av lønnen. I tilfelle en arbeider fullstendig mistet evnen til å arbeide utenfor produksjonen, men ikke nådde pensjonsalder og hadde 10 års sammenhengende arbeidserfaring i bedriften, fikk han utbetalt en pensjon på 40 % av lønnen (noen ganger opptil 60 %). Hvis arbeideren fullstendig mistet arbeidsevnen, fikk han utbetalt pensjon for livet, og hvis han var i stand til å jobbe, så måtte han få en passende jobb for ham og betale et visst beløp til lønnen i form av en godtgjørelse. Ved død av en arbeider eller ansatt gikk alle begravelsesutgifter på bekostning av bedriften, som skulle betale pensjonen til avdødes familiemedlemmer.

Absolutt og relativ vekst i antall pensjonister på 80-tallet. krevde stadige merkostnader for dannelsen av pensjonskassen fra foretakenes side. Eksperimentelle former for pensjonsfond begynte å dukke opp. For eksempel, på 1980-tallet, ble det opprettet felles pensjonsfond for statlige virksomheter i noen store byer, men de viste seg å være insolvente. På 90-tallet begynte mengden av innskudd til pensjonsfond å avhenge av antall pensjonister ved hvert foretak, men under forhold med markedskonkurranse og en økning i antall pensjonister, kunne ikke alle foretak, spesielt store, bevilge de nødvendige midler til utbetaling av pensjoner.

I 1991 vedtok Folkerepublikken Kinas statsråd "Beslutninger om reform av systemet for utbetaling av pensjoner til arbeidere og ansatte i bedrifter", som sørget for omfattende innføring av en ny prosedyre for utbetaling av pensjoner, delt i tre typer:

1) uniform for alle arbeidere og ansatte;

2) spesielle pensjonsprogrammer for foretak (implementert av enkeltforetak hvis de har midler til ekstra pensjonsforsikring for sine ansatte);

3) individuell pensjonsforsikring (forsikringer som kjøpes av den enkelte ansatte).

Et viktig nytt poeng var at det enhetlige pensjonsfondet ble dannet ikke bare på bekostning av bedriftens bidrag, men også på bekostning av ansattes bidrag (prosent av lønn).

Ordningen forutsatte at en del av de innsamlede midlene går til det alminnelige fondet for løpende pensjonsutbetalinger, og den andre delen gjenstår for opphopning på den ansattes personlige konto. I stor grad begynte byrden å falle på skuldrene til arbeiderne i perioden med arbeidsaktivitet frem til de når pensjonsalder.

På III-plenumet til den 14. CPC-sentralkomiteen (november 1993) ble det tatt et kurs for å reformere systemet med obligatorisk pensjonsforsikring, som kombinerer offentlig distribusjon med individuelle kontoer. På midten av 90-tallet ble det nye pensjonssystemet utvidet til ansatte i alle virksomheter, uavhengig av eierform. I 1996 forberedte Arbeidsdepartementet i Kina og andre avdelinger en rekke endringer i systemet for forsikringspensjonsforsikring for arbeidere i industribedrifter, som ble godkjent av statsrådet. I henhold til dekretet "Om opprettelsen av et enhetlig system for grunnleggende pensjonsforsikring for ansatte i bedrifter" (publisert av Folkerepublikken Kinas statsråd i juli 1997), et obligatorisk pensjonsforsikringssystem ("Dekret nr. 26") begynte å bli introdusert.

En person som begynte å delta i pensjonsforsikring det første året, overførte 3 % av lønnen til sin personlige forsikringskonto, deretter øker bidraget hvert annet år med ytterligere 1 %, inntil 10 år senere det nådde 8 % av lønnen. Samtidig reduserte selskapets bidrag til den ansattes personlige konto følgelig fra 8% av lønnen det første året med deltakelse til 3% - totalt utgjorde begge bidragene alltid 11% av den ansattes lønn. Bidrag fra foretak til det generelle fondet, hvis midler går til gjeldende pensjonsutbetalinger, bestemmes av den lokale folkemyndigheten og bør ikke være mer enn 20% av gjennomsnittslønnen til hver ansatt. Pensjonen, som pensjonisten begynte å motta, besto av to deler: 1) grunnpensjon - ikke mer enn 25 % av gjennomsnittslønnen i et gitt område; 2) et beløp tilsvarende 1/120 av midlene akkumulert på den personlige kontoen til en pensjonist (dette tallet ble fastsatt basert på gjennomsnittlig forventet levealder i 1996 - 70, 8 år).

For landlige områder har Arbeidsdepartementet i Kina og Chinese People's Insurance Company utviklet et aldersforsikringssystem som gjør det mulig for alle å sikre sine egne pensjonsutbetalinger. Alle borgere mellom 18 og 60 år som bor på landsbygda, uavhengig av arbeidets art, kan delta i pensjonsforsikring. Lokale myndigheter kan også delta i dannelsen av lokale pensjonsfond sammen med innbyggere i samsvar med økonomiske forhold, men andelen bidrag fra innbyggerne må være minst 50%. Bidragsbeløp kan variere fra RMB 2 til RMB 20 per måned, som kan betales månedlig eller kvartalsvis. Retten til å motta pensjon begynner ved fylte 60 år for menn og kvinner, forutsatt at pensjonsinnskudd ytes innen den påkrevde perioden og er gyldig til døden; de resterende midlene kan overføres til en annen konto.

Den materielle støtten til eldre mennesker som bor i både landlige og urbane områder i Kina utføres derfor fra tre kilder: 1) midler til barn og slektninger til eldre mennesker; 2) forsikringspensjonssystemet tilsvarende bostedet; 3) for en liten del av de eldre: ensomme, funksjonshemmede og uten livsgrunnlag - systemet med "fem typer støtte" (mat, klær, bolig, medisinsk behandling og midler til begravelser).

I følge Statens komité i Kina for fruktbarhetsplanlegging var over 95 % av innbyggerne på landsbygda dekket av sosialforsikringssystemet i 2014; subsidier fra lokale budsjetter var 320 yuan per person, og forsikringsutbetalinger dekket 75 % av kostnadene ved sykehusinnleggelse og 50 % av kostnadene for polikliniske tjenester. Systemet for betaling for medisinske tjenester ble også endret fra etterskuddsbetalt til forhåndsbetalt, noe som gjorde det mulig for befolkningen å søke medisinsk hjelp i tide og kontrollere kostnadene ved diagnostikk og behandling.

I juli 2011 ble trygdeloven vedtatt. Som et resultat av implementeringen på slutten av 2016, dekket det obligatoriske helseforsikringsprogrammet ytterligere 120 millioner mennesker blant byboere og 88,7 millioner mennesker med pensjonsordning. Kina planlegger å utvide systemet med sosiale ytelser for eldre, både i helsevesenet og i pensjonssystemet. For det første er det planlagt å gi ytterligere sosiale fordeler til individuelle gründere og de som er ansatt i bedrifter med ikke-statlige eierformer, inkludert husmødre, migrantarbeidere på landsbygda og arbeider "med ekstern tilgang" via Internett.

I februar 2014 utstedte Folkerepublikken Kinas statsråd en midlertidig ordre om sosialhjelp, som refererte til tildeling av sosiale ytelser til familier hvis inntekt er under livsoppholdsnivået i regionen, eldre mennesker som trenger konstant omsorg, også som barn og alvorlig syke pasienter. I tillegg ga dette dekretet tildeling av spesielle tilskudd til medisinsk behandling, betaling av bruksregninger for bolig og andre typer midlertidig sosialhjelp for de fattige.

Som følge av tiltakene på det sosialpolitiske området i det 21. århundre har størrelsen på pensjonen vokst betydelig. Hvis gjennomsnittspensjonen i Kina i 1998 bare var 413 yuan, er nå den gjennomsnittlige pensjonen allerede merkbart høyere enn den gjennomsnittlige russiske pensjonen - 14 200 rubler i måneden. Selvfølgelig varierer den gjennomsnittlige månedlige pensjonen i Kina markant etter region. For eksempel, i Beijing er det 3.050 yuan (i form av rubler med gjeldende valutakurs - 30.500 rubler), i Qinghai - 2.593 yuan (25.930 rubler), i Xinjiang - 2.298 yuan (22.980 rubler), i Jiangsu - 2.027 20 270 rubler), i Yunnan - 1 820 yuan (18 200 rubler). Det bør huskes at til tross for den generelle prisveksten, er utsalgsprisene til forbrukersektoren i Kina merkbart lavere enn i Russland.

Hovedproblemet med sosialforsikringssystemet i Kina for tiden er eksistensen av et dobbelt sosialforsikringssystem i landet. Ett system er på plass for ansatte i statlige virksomheter, som i hovedsak mottar alle typer ytelser fra statlige trygdekasser. Den andre er for resten, inkludert foretak med andre former for eierskap og flertallet av innbyggere på landsbygda som mottar ytelser fra lokale midler. I fremtiden er det lagt opp til å øke trygdenivået. Det nye sosialforsikringssystemet i Kina vil ikke være knyttet til økonomiske vekstindikatorer, men vil direkte avhenge av størrelsen på utbetalinger fra bedrifter og arbeidere til trygdefond. Det er tenkt å opprette et flerlags sosialforsikringssystem, bestående av tre deler: et program for de som er ansatt i offentlig sektor, et sosialt forsikringssystem for de som er ansatt i foretak med andre former for eierskap og næringsforsikring.

Dermed viser den kinesiske erfaringen at gjennom årene med reformer har dekningen av befolkningen av sosialforsikringssystemet og gratis medisinsk behandling (som den russiske obligatoriske sykeforsikringen) økt merkbart - fra 100 millioner til 1 milliard mennesker. Samtidig har størrelsen på månedlige pensjoner og sosiale ytelser økt merkbart, som allerede har begynt å overstige de russiske. Til tross for den merkbare økningen i pensjonister, opprettholder Kina fortsatt pensjonsalderen etablert på 50-tallet: menn - 60 år, kvinner - 50 år (for ansatte - 55 år). De viktigste kildene til sosialforsikringsfond i Kina, i tillegg til staten, er foretakene og arbeiderne selv, som oppretter sine egne sosialforsikringsfond både på nivå med administrative enheter og foretak. Det virker rimelig å få mest mulig ut av den kinesiske erfaringen med sosialforsikringssystemet for Russland, som gjør det mulig å tiltrekke seg ytterligere finansieringskilder for sosialforsikringsfond.